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我国铝土矿的综合利用研究我国铝土矿的综合利用研究 我国铝土矿常共生和伴生有多种矿产，在铝土矿分布区上覆岩层常产有工业煤层和优质石灰岩。在含矿岩系中共生有半软质粘土、硬质粘土、铁矿和硫铁矿。矿石中伴生有Ga、V、Li、RE、Nb、Ta、Ti、Sc等多种有用元素。在有些地区，上述共生矿产往往和铝土矿在一起构成具有工业价值的矿床。铝土矿中的Ga、V、Sc等都具有回收价值。 加强铝土矿资源的综合利用，既可以防止或降低有价资源的浪费，又可以显著提高企业的经济效益，使矿石资源利用的经济效果实现最佳化。 截至2008年底，我国铝土矿查明资源储量303136.42万吨，其中，山西、河南、广西、贵州四省区分别占全国铝土矿总查明资源储量的33％、23％、17％、17％。 .1广西铝土矿资源共伴生成分 广西的铝土矿床类型为堆积型，共伴生组分较多，有Fe、Ga、Sc、Ti、Zr、Nb、Ta、稀土等。广西镓资源量在全国排名第一，资源量达2.9万吨。钪从1995年至今，推算丢弃在赤泥及矿泥中氧化钪约1247 t。钪及其它共伴生组分的综合回收利用均未提到日程安排。 .2贵州铝土矿资源共伴生成分 贵州省铝土矿矿石中普遍伴生有丰富的可供综合回收利用的稀有分散元素镓，资源量达2.8万吨，占全省99％，镓资源量在全国排名第二。镓在铝土矿中含量一般为0.003％～0.0087％，多数矿床平均品位Ga 0.005％。镓随A1203含量的高低而变化。此外，与铝土 矿矿石共生的有赤铁矿、耐火材料(粘土)。铁矿产出于铝土矿层之下，为铝土矿的共生矿产。矿石以赤铁矿为主，含少量绿泥石、菱铁矿，多呈透镜体、结核状产出。矿体规模变化较大，长近百米至数百米，宽数十米至数百米，厚0.5～3 m。矿石品位TFe 37％～53％，加权平均品位43％，为需经选矿的铁矿石，一般不宜独立开采，可在开采铝土矿时，一并开采回收。硫铁矿产于含铝铁岩层中上部，亦为铝土矿的共生矿产。一般为似层状透镜体产出。耐火粘土为铝土矿的共生矿产，耐火粘土多为铝土矿的顶底板围岩，或为达不到铝土矿工业品位的岩体。 .3河南铝土矿资源共伴生成分 河南省铝土矿床类型为沉积型一水硬铝石矿，属于高铝高硅低铁型矿石，伴生矿有Ga、Li。镓资源量在全国排名第三，资源量约达.7万吨。 .4山西铝土矿资源共伴生成分 山西铝土矿资源共、伴生矿产亦较多。铝土矿常常与煤炭资源、耐火粘土、铁矾土、硫铁矿、山西式铁矿、灰岩等相共生，在含矿段并伴生有大量的稀有、稀土及稀散元素(Ga、Sc、Nb、Li、V、Rb、Ti)，除V和Rb外，其它金属含量已达国家综合利用和工业回收的指标要求。镓资源量在全国排名第四，资源量约达2.7万吨。 铝土矿的综合利用特点 用拜耳法或烧结法生产氧化铝时，多数伴生元素进入不溶残渣——赤泥中，而部分V(80％)、Ga(65％～70％)和Cr则转入铝酸盐溶液，它们在下几道工序得到回收。 赤泥含有38％～45％的Fe2O3 15％～20％的 A1203 10％～15％和8％～12％的Na20。从赤泥中回收其它伴生组分的工作，目前只是在实验室规模进行，正在加强赤泥的多种加工流程的研究，主要是为了进一步回收铝，并利用铁和其它组分。 用拜耳法加工铝土矿并顺便回收钒和镓。利用赤泥的流程中，钒和镓逐步富集于铝酸盐溶液中，当达到一定浓度时，铝酸盐溶液便脱离生产氧化铝的基本工序，从中回收伴生组分后，即返回原工序提取铝。 从铝酸盐溶液回收钒，可采用结晶出钒的盐类的方法。当钒的浓度为0.5～0.7 g／L时，从铝酸盐中沉淀出黑盐，又称钒泥。与钒一起呈盐的形式沉淀的还有As、P和F。为了除掉钒的杂质，钒盐需要采用结晶、萃取、离子交换和电解等方法处理。 从铝酸盐溶液中获得富镓的沉淀物，一般要经过两个阶段的碳酸盐化，溶液返回基本工序。沉淀物含镓O.3％～1％。从沉淀物或直接从铝酸盐溶液中，采用萃取、电解或电化学法，都能得到金属镓。 进入氧化铝中的镓，在电解过程中与铝一起在阴极上析出，而在用三层电解法精炼时，镓便残留在阳极合金中，其中，镓与其它杂质元素的含量为 O.2％～O.3％。阳极合金中的镓，采用各种酸、碱法并辅之以萃取和沉淀法，就可以分离出来。 烧结法处理的铝土矿的综合利用，除了用拜耳法能够回收的V、Na、F和Ga以外，还能利用其碳酸盐成分生产高级水泥。 3我国铝土矿的综合利用现状及存在的主要问题 .1综合回收利用的现状 我国铝土矿共伴生的有益矿产尚未得到充分的综合利用。铝土矿的共生矿产中除对铁矿部分进行利用外，其它矿产的利用程度较低；铝土矿中伴生的丰富的稀有、稀土及稀散元素中，目前只对镓进行回收。目前，世界上90％以上的金属镓是在氧化铝生产的过程中提取的。中国铝业公司成功开发了从铝酸钠溶液中经济地回收镓的关键技术，并成为全球最大的原生镓生产商。此外，铝土矿中伴生的最有潜力的金属是钪，钪的含量一般为O．001％～0．01％。在氧化铝生产中，绝大部分金属钪进人赤泥中。中国铝业公司在研究氧化铝生产的新方法中，成功实现了钪的富集，其在赤泥中的含量达到0.1％，为提取金属钪创造了条件。 .2综合回收利用存在的主要问题 由于我国铝土矿共伴生的有益矿产尚未得到充分的综合回收利用，造成了矿产资源的浪费和巨大的环境影响。矿泥、赤泥的排放，不仅占用大量的土地资源，而且堆坝的构筑与维护消耗大量资金；赤泥中大量的碱液会渗透到地下，不仅污染地下水系，恶化周围农田的土质，而且对周边人群的生存条件造成严重威胁。 如，山西铝土矿中共伴生的多种稀有、稀土元素，有一部分达到国内同类矿床现行工业指标，有一部分达到国家综合利用指标，无指标要求的Rb和V等可在溶出精液中累积富集并回收，从经济价值上来看，铝土矿中所含的稀有、稀土元素比铝土矿本身的经济价值要高得多。然而这些高价值的稀有、稀土元素(矿产)在高铝矾土熟料出口中。目前除Ga各铝厂已能成功回收外，其它稀有元素和稀土氧化物的物质赋存状态尚未完全查清，回收提取方法目前还仅限于企业小规模探索性试验当中。又如，广西铝土矿共伴生组分中，目前只回收了镓，其它都未提到日程上来。在洗矿的矿泥以及生产氧化铝过程中的赤泥中，被丢弃的有A1203、 Fe203、Sc203、Ti02、Zr02、V205等有用组分。 铝土资源综合利用的政策建议 .1重视综合回收利用技术的研究和发展 对铝土矿资源具有工业价值的共生和伴生矿产要综合开采、综合利用，对暂时不能综合开采、综合利用的矿产以及含有用组分的尾矿应采取有效保护措施。通过科技攻关，对赤泥中的稀有、稀土和分散元素进行综合回收利用。应争取到国家科技发展基金资助，以国家行为进行重大技术攻关。此外，鼓励矿山企业开展对综合利用的科技攻关和利用技术研究，变废为宝，减轻对环境的污染破坏。逐步建立以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系。引进和研究采选新技术 应用于矿产资源的综合利用。鼓励开展以共、伴生矿产的综合开发利用为主要目的的研究。 .2建立资源配置与综合开发利用水平挂钩的机制 ，氧化铝企业必须采用科学的采矿方法和先进的加工工艺，提高资源利用水平。对采富弃贫、开采回采率达不到设计要求、资源利用水平低等浪费资源的企业，要限期整改；对拒不整改或经整改仍达不到要求的，依法收回探矿权、采矿权或停止配置新的铝土矿资源。 .3促进煤系地层铝土矿的勘查和开发 加强煤炭探矿权范围内的铝土矿资源勘查。鼓励联合勘查开发煤矿范围内的铝土矿资源。一方面，政府应出台相关政策，引导省内国有地勘单位和氧化铝重点企业，与煤矿签署合作协议，采用多元投入的形式，对已闭坑和正在生产的煤矿，依法申请“煤下铝”探矿权或进行合作勘查开发，了解铝土矿的深部找矿远景，或煤系地层铝土矿属国家出资探明的，探明后增加开采矿种，进行铝土矿开发。另一方面，对正在实施的各类煤矿勘查项目，煤炭探矿权人应对煤炭和铝土矿资源进行综合勘查，为今后在深部开展铝土矿勘查工作提供资料积累和技术支持，经勘查探明可供开采的资源，探矿权人与氧化铝重点企业签署合作开发协议后，经批准可综合开发煤炭和铝土矿资源。 总之，铝土矿资源具有多种矿产共伴生的特点，加强铝土矿中共伴生组分的综合利用研究，提高资源的综合利用率，是节约资源、最大限度利用资源，增加效益的最佳捷径，同时又变废为宝，有利于改 善矿山生态环境和防止污染，从而使资源、社会、经济、环保效益达到统一，促进铝业不断持续发展。 《矿产保护与利用》2010，（l） 试论矿产资源综合利用与地质找矿 一、前言 矿产资源综合利用既是地质找矿和勘查的重要内容，又是资源保护和节约利用的重要途径。矿产资源综合利用包括两方面的内容，一是在矿产资源开发过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；二是对未来生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用。 近年来，随着资源瓶颈约束的加剧和节约资源基本国策的实行，矿产资源综合利用和矿业循环经济越来越受到重视。2004年以来，国土资源部信息中心陆续开展了矿产资源综合利用战略研究、我国低品位矿产资源利用战略研究、矿产资源节约战略与管理机制研究等研究课题。中国地质调查局开展了矿产资源节约和综合利用研究课题。国土资源部举办了中国矿业循环经济论坛和矿业循环经济高级论坛。国家发改委2007年制定并发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，其中涵盖了矿产资源综合利用。2008年国家颁布了《循环经济促进法》，对促进矿业循环经济作出了规定。可以看出，矿产资源综合利用是一项十分重要的课题。当前，国土资源部正在开展地质找矿大讨论，研究矿产资源综合利用与地质找矿的关系、矿产 资源综合利用潜力，提出矿产资源综合利用的目标和重点，对于国土资源保障科学发展具有重要的现实意义。 二、矿产资源综合利用与地质找矿的关系 （一）中国矿产资源的特点 我国矿产资源总量丰富，矿种较为齐全，配套程度较高。但是，由于我国人口众多，人均占有矿产资源量相对不足。石油、天然气、铁、铜、钾盐、金刚石等重要矿产，特别是大宗矿产的探明储量严重不足或短缺。我国矿产资源分布有以下几个突出特点。 ．贫矿多，富矿少 在我国已经探明储量的159种矿产中，一些重要矿产如铁矿、铜矿、磷矿等已经探明储量的矿床大多数是贫矿。其中，查明资源储量中，铁矿平均品位为32%，品位大于48％的富铁矿仅占我国查明铁矿资源储量的1.9%，有47.6％是贫矿；铜矿平均品位仅为0.87%，不及世界主要生产贸易大国的铜矿石品位的1/3；品位大于1％的富铜矿仅占我国查明铜矿资源储量的30.5%，另外69.5％是低品位矿；我国铝土矿资源60％以上是铝硅比小于7的低品位矿。 ．难采、难选、难冶矿多，易采、易选、易冶矿少在已探明的铁矿储量中，有1/3是微细粒嵌布的难选赤铁矿。需选贫矿中，磁铁矿占贫矿总量的48.8%，钒钦磁铁矿占20.8%， 赤铁矿占20.8%，混合矿（磁赤、磁菱、赤菱铁矿的共生矿）占3.5%，菱铁矿占3.7%，褐铁矿占2.4%；我国铝土矿资源总量98％以上为加工耗能大的一水硬铝石；我国部分矿山铅锌矿品位虽然较高，但相当大一部分氧化矿暂难有效利用。如我国最大的兰坪铅锌矿，数以百万吨计的氧化矿只能堆放待用。这些难选冶矿产在近期内难以开发利用。 ．共生、伴生矿床多，单一矿床少 我国矿产赋存另一个特点是共生、伴生矿床多，单一矿床少。如我国铜铅锌矿共伴生组份复杂，选矿难度较大。在有色金属矿山中，共伴生有用组份大都能得到不同程度的综合回收利用。45种共、伴生组份中，可利用33种，综合回收的金属量占全国金属总产量的15％。综合统计资料显示，35％的黄金、90％的银、100%的铂族元素和75％的硫铁矿都是通过综合利用得到的。 ．中小型矿床多，大型、特大型矿床少 以大宗有色金属铜、铅、锌为例：我国已勘查的900多个铜矿山中，储量超过50万吨的仅占1/3。全球已探明储量超500万吨的60个大型矿山中，我国仅有玉龙铜矿和德兴铜矿两个，且排位居后。世界铅锌矿储量超500万吨的有39个，我国仅占3座。 中国矿产资源的特点决定了必须开展综合利用研究，才能有效地利用这些矿产资源。 （二）矿产资源的综合利用与地质找矿的关系 ．矿产资源综合利用是地质找矿的前提 开展地质找矿首先要解决什么是“矿”的问题。所谓“矿”是依据矿产工业指标圈定的有用矿物组份，通常用矿石品位表示。矿石品位，是指金属矿床和部分非金属矿床（如磷灰石、钾盐、萤石等）中有用组份的富集程度及单位含量。矿石品位高低决定矿产资源开发利用价值大小、加工利用方向与生产技术工艺流程等。原矿品位的高低表示原矿的富贫程度，精矿品位的高低则反映某种回收成分，选人精矿中的富贫程度。矿石的工业品位是重要的矿石工业指标，随国家经济政策、科学技术的进步、矿床地质条件及矿石需求程度而变化。如19世纪初，含铜量10％的铜矿才加以开采，而现今含铜0.5％的斑岩铜矿已大规模开采。开展矿产资源综合利用，不仅可以降低矿石工业品位，增加矿产产量；而且可以综合回收共伴生矿产资源，发现新型矿产资源，增加矿石品种，扩大找矿范围，减少废物排放，从而提高资源利用的经济效益、社会协议和环境效益。 ．矿产资源综合利用是矿产地质找矿评价的重要内容 矿产地质勘查通则规定，矿产地质勘查必须坚持“综合勘查、综合评价”的原则，做到充分利用，合理保护矿产资源。对矿产资源进行综合勘查、综合评价包括：一是查明共伴生矿产资源的种类、含量、赋存状态和分布情况、矿石结构和构造特征，研究共伴生组份综合回 收利用的可能性，用综合品位圈定课题并进行储量计算；二是对未来生产工程中可能产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压等资源进行回收和利用，从而扩大资源的可利用量。 ．现有资源形势迫切需要开展矿产资源综合利用 一方面我国矿产资源特点是贫矿多、共伴生矿产资源多，成矿地质条件决定了要开展矿产资源综合利用才能更好地利用矿产资源；另一方面，经过多年的矿产资源开发和利用后，我国已探明的矿产资源中，存在大量的因技术经济条件以前不具备开发利用条件的低品位、难选冶资源；还有就是过去开发过程中形成的残矿、尾矿和废弃物，其中有大量的二次资源经过综合利用可以被回收和利用；三是社会进步和落实科学发展观，也要求改变过去长期存在的粗放式开发利用，综合利用矿产资源，扩大资源供应来源，降低开发利用成本，为我国经济社会可持续发展提供资源保障。 矿产资源综合利用既是开源，也是节流。要解决矿产资源保障和安全供应问题，必须统筹兼顾地质找矿与综合利用，特别是要把矿产资源综合利用放在突出位置，这是解决我国资源保护和合理利用问题的长久之计。 三、地质找矿与矿产资源利用存在的问题及主要原因 （一）地质找矿难度大，效果不佳 找矿难度越来越大，新发现大型特大型矿产地越来越少。我国的矿产资源经过数百年的探寻和开发，地表及浅部矿产资源多已被发现和利用。从整体而言，矿产资源的新发现向地下深部和海域发展，发现和开发利用的难度、风险性越来越大，前期投人成本亦越来越高。而且这种找矿难度地增加是全球性的，如加拿大勘探与开发者年会（PDAC）作为固体矿产勘探与开发的全球性会议，地球物理越来越受到关注，从一个侧面反映了找矿难度加大，矿产勘查对物探的需求。从矿床勘查深度来看，20世纪50年代铜、镍、金等10个矿种矿床的最大平均埋藏深度是201米，到20世纪90年代增加到364米，找矿难度较20世纪50年代增加了2.31倍，我国找矿难度表现为刚性递增的趋势。 找矿难度的增加，导致的查明资源储量增长缓慢，使我国主要矿产资源供需形势日益严峻，自20世纪80年代以来我国铜、铝、铅、锌、钨、镍等年探明资源量基本呈逐年下降的趋势。今后10年若没有重大找矿突破，我国主要金属矿产对国外的依赖程度将继续加大。因此，在近期地质勘查不能取得重大找矿突破时，加强矿产资源综合利用，扩大资源供应来源，提高矿产资源利用率，是解决矿产资源瓶颈约束和保障国家资源安全的必然选择。 （二）矿产资源粗放开发，低效利用 年新中国成立以来，我国在采选冶及加工利用矿产资源方面取得了一定进展，基本满足了社会经济发展需求。特别是2005年 开展全国整顿规范矿产资源开发秩序以来，各种矿产资源违规违法行为得到了全面清理和查处，关闭了一批违法开采和资源利用率不高、存在严重安全隐患的矿山，矿产资源开发秩序趋于稳定。矿产资源开发整合工作取得了阶段性成效，矿山布局不合理状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高。然而，我国仍处于工业化中期，矿产资源开发利用水平和能源、资源利用率仍然不高。具体表现在以下几方面： ．矿山规模小，集约化利用水平低 尽管经过10余年不懈地改革与调整，我国非油气矿山企业数和从业人员数从1990年的24.927万个和1420.464万人降至2007年的12.493万个和759.471万人，基本上减少了一半；但依然是世界上最庞大的矿业队伍。其中，大型矿山4014家，中型矿山5757家，小型矿山59446家，小矿55714家。大、中型矿山仅占矿山企业总数的7.82%，小型及以下矿山却占矿山企业总数的92％以上。 ．资源回收率低，浪费资源严重 目前，受经济技术水平的限制，我国矿产资源总回收率仅为30％左右，比世界平均水平低15％一20％。其中，我国金属矿产资源开采回采率平均不到70%，比国外低10％一20%;9种有色金属采选回收率平均为60%，比国外相差10％一15％，非金属矿及小矿更 低。我国已探明的矿产储量中，共生、伴生矿床比重占80％左右，具有很高的综合利用价值，但目前可以回收利用的矿产资源综合回收的矿种，只占可以综合回收矿种的一半，综合利用指数为50％。伴生金的选矿回收率一般只有50％一60%，银的回收率为60％一70%，而国外指标分别为60％一70％和70％一80%，相差10%左右。如在铜铅锌精矿中，伴生的有价元素22种，总量5万多吨，而通过冶炼回收的只有50％左右。在发达国家伴生金属的综合回收率平均在80％以上，综合利用产值占总产值的30％以上，比我国高出20％。非金属矿产综合开发利用水平低，资源回收和深加工程度低，资源浪费严重。 .能源、资源消耗大，效率不高 我国矿产资源开发利用方式依然粗放，高能耗、高资源消耗产业发展较快，能源、资源利用效率不高，造成资源利用率与发达国家相比差距较大。如我国能源、铁、铜、铝消费量占全球总量的l/6、l/3、l/5和l/3，而CDP却只占世界总量的1/16。中国的能源利用效率仅为33%，比发达国家落后20年，相差约10％。2003年，我国每万元GDP能耗是日本的8倍、美国的2.3倍、欧盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。近几年的统计与上述数据相近。？我国单位GDP的金属消费量明显高于美国、日本等发达国家，甚至比巴西、印度等发展中国家都高。统计资料显示，2007年我国铜、铝、铅、锌消费量分别为486.1万吨、1234.7万吨、253.6万吨、358.0 万吨，每万美元GDP消费4种常用有色金属达到77.5kg，而同期美国等发达国家的消费量均在10kg以下，巴西、印度等发展中国家分别为16.skg、25.5kg。我国工业用水重复利用率不足60%，比国外先进水平低15~25个百分点，每万元GDP取水量是世界平均水平的4倍。与美国相比，我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/4。 ．生态环境破坏大，安全隐患严重 粗放式地开发和低效利用矿产资源，一方面浪费矿产资源；另一方面冶造成环境污染加剧，生态破坏严重，威胁矿区和周边地区的安全。据统计，全国各类矿山排放废水30亿吨，排放废气5400多万耐，我国金属矿产废石、尾矿、废渣等固体废弃物堆存量已达180亿吨以上，并且还在以每年约10亿吨的速度增长；有色金属选矿厂尾矿累计堆存量约有50亿吨，占地面积约7000万m,；煤研石每年排出量1.5亿吨，粉煤灰0.7亿吨，但目前我国矿山固体废物的利用率尚不足10％。有色金属工业每年的二氧化硫排放量约65万吨，仅几个大型冶炼厂硫回收率达到90％一92%，接近或达到国外先进水平外，其余的铜冶炼厂硫回收率只达到40％一60%；铅冶炼厂由于工艺装备落后，硫利用率更低，有的甚至没有回收。而国外冶炼厂硫的利用率普遍达到95％以上，如美国肯尼科特公司犹他冶炼厂硫利用率达99％以上。据我国290家炼钢企业统计，冶金含铁烟尘的年排放量达1400万吨，尘泥中含有大量的Fe、Zn、Pb、Cr 等有价元素，目前的回收利用率很低，多数直接外排，少数作为烧结原料，以综合回收尘泥中有价金属为目的的比重很小。我国矿业生产过程中排放的“三废”（废水、废气、废渣）不仅造成大量的有价元素流失，同时，严重地污染了环境，给生产和当地居民带来了安全隐患。 （三）矿业秩序混乱，整顿规范矿业秩序任务艰巨 据统计，历史上有10次全国性的治理整顿矿业秩序。每次经济快速发展都带来矿业的兴旺，伴随矿业兴旺同时产生矿业秩序混乱，然后是政府开展治理整顿。最近一轮矿业秩序整顿从2005年《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号文件）开始，到2008年底全国共查处无证勘查开采129549起，超层越界开采9490起，非法转让矿业权2600起，关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山46068处，整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿1 1 155处。在“回头看”行动中，共查处各类矿产资源违法违规行为14692起，依法关闭矿山1291处。按照国家加强对15个重要矿种全面开展资源开发整合工作的要求，各省（区、市）结合实际，确定了56个整合矿种，编制了总体方案和实施方案，列人计划的整合矿区5382个，其中3024个矿区已完成整合任务，整合区域内原有的51092个矿业权在整合后减少了16629个。但随着矿产品价格不断攀升，在巨大利益的驱动下，私挖滥采、超层越界、以采代探、非法转让等违法违规行为时有发生，整顿规范矿产资源开发秩序任务仍很艰巨。 （四）主要原因分析 ．我国矿产资源查明储量不足与经济快速增长对资源需求矛盾突出 根据先期工业化国家的发展经验，在工业化过程中经济的快速增长与矿产资源的大量消耗密切相关。20世纪80年代以来，中国经济进人快速工业化发展轨道。与此同时，对矿产资源消耗需求急剧增加，这种加速趋势正是后期工业化国家发展中期集中高强度消耗矿产资源的具体表现，而且这种趋势还将在今后的几十年中仍将持续。我国矿产资源查明储量不足与经济快速增长对资源需求矛盾的结果是矿产品价格高涨，矿产品进口大幅度增长。国有企业当矿产品价格上涨，往往超能力生产，追求短期效益；当矿产品价格下降，为了维护企业稳定，保障职工生活，往往以采富弃贫的方式维持企业生存；而民营企业因顾虑产权得不到保障，往往加大开采规模，采富弃贫，追求短期效益。由此造成了资源的极大浪费和消耗过快。 ．社会主义初级阶段市场经济运行机制体制还不健全 现行的矿产资源勘查开采机制是在勘查开发主体相对简单、计划经济意识还较强的理想状态下产生的，已经明显不能适应当前社会主义市场经济发展的要求。一是现行矿产资源勘查机制难以实现找矿重大突破。目前对探矿权的取得方式在法律上没有明确规定，导致了在一些地方所有矿业权，包括风险性很大的探矿权，一律采取招拍挂方 式出让，这与国家鼓励风险性勘查的精神不符。另外，国家一方面鼓励勘查，一方面又限制采矿权，对于经勘查形成矿产地需转为采矿权方面没有完善的管理办法，这些都限制了矿产资源勘查的积极性，很难实现找矿重大突破。 二是矿产资源勘查、开采现行机制存在弊端。现行矿产开采机制缺乏对矿山企业的激励和约束机制。我国实行探矿权与采矿权分开的体制，《矿产资源法》中规定，除已经依法申请取得采矿一权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查不用申请探矿权外，其余均要申请探矿权，即矿山企业在已取得采矿权的矿区范围深部和外围进行勘查找矿也必须先要申请探矿权，这不利用矿山企业增加勘查投人，提高资源储备的积极性。国有矿山企业认为自己代表了国家利益，只要已取得的资源开采完结，国家就应无偿为其配备新的资源，从而没有投入资金进行后备资源勘查的积极性。 三是政府在矿产资源开发管理中职能错位。现在地方政府在矿产管理方面实际上充当了三个角色：第一是管理者，第二是所有者，第三是经营者。各级地方政府及其管理机构经营矿业权，“既当裁判员，又当运动员”，既当管理者，又当经营者。由于政府参与度过大，干预过多，致使探矿权人的合法权益得不到有效保护。如当探矿权人拥有的合法探矿权项目，经工作取得成效后，政府及其主管部门令探矿权人终止探矿权，然后由政府收回再拍卖探矿权或采矿权，致使探矿权人遭受损失。 由此可以看出，我国地质找矿效果不佳，资源利用方式粗放，既有生产力发展水平的原因，也有现阶段市场经济运行机制体制还不健全，对地方政府和国土资源管理部门监管不到位的问题。 四、矿产资源综合利用潜力分析 、一次矿产资源综合利用潜力 一次资源，或者称原地资源、原生资源。矿产资源是一种不可生的资源，开采了就不可恢复。提高一次资源利用率，关键就是提高矿产资源采选综合回收率。目前，受经济技术水平的限制，我国矿产资源采选综合回收率9种有色金属平均为60%，比国外相差10%-15％。若通过5一15年的矿产资源开发秩序的综合治理和综合利用技术进步，到2020年基本达到国外先进水平，我国矿产资源保障程度将提高10％一30％。 ．二次矿山资源综合利用潜力 矿山二次资源，指矿床开采、选矿、冶炼过程中产生的采矿废石、选矿尾矿、煤研石、炼渣、废气、废水以及废弃矿山（坑）等矿业开发废弃物。它们是经过矿山一次资源开发而形成的产物，也称为矿业二次资源，它们过去被认为是废弃物，实际上，它们是一种资源。提高尾矿利用率，更多地回收资源，可以提高矿产资源保障程度。目前对尾矿的利用率仅8.2％。国外先进水平对尾矿的利用率达24％。如果我国尾矿利用率提高到24%，以铁矿为例，可以回收6.15亿吨铁精矿，约相当于2003年铁精矿产量的近3倍。因此回收好尾矿可以提高保障能力大约15％。 ．再生金属资源综合利用潜力 再生资源，指以矿产资源为原材料的产品在生产过程和社会消费过程中，多次使用、多次回收再制造后可继续使用的资源，主要指废旧金属的回收利用。提高再生金属回收和循环利用率，也可以提高矿产资源保障程度。今后到2020年再生金属回收利用量将会加大，估计到2020年钢（铁）、铜、铝等二次资源回收量将由现在的15％、16％、8％逐步上升到占消费量的30%,回收量分别达到8000万吨、170万吨和390万吨。可以看出再生金属产业可以提高主要金属矿产保障程度巧％左右。 综合以上分析，矿产资源综合利用潜力可以最高达60%，最低也在40％以上，平均约50%，这对于我国保障国家资源安全，实现全面建设小康社会具有非常重要的意义。 由于我国处于工业化初期，与发达国家相比，矿业经济技术水平相对比较落后，矿产资源综合利用水平还比较低，矿产资源综合利用潜力比较大。 五、保障科学发展，积极推进矿产资源综合利用 （一）国际经验给我们的启示 纵观美国、加拿大、澳大利亚等发达国家矿产资源管理与地质勘查工作经验，可以看出有以下几个方面的突出特点： ．用公益性地质工作投入拉动商业性地质找矿 各国地质调查机构是从事基础性、公益性地质调查的机构，不是从事直接地质找矿的队伍；他们为商业性地质找矿提供公开的基础地质信息，用基础性、公益性地质工作带动和促进商业性地质找矿和勘查工作。 这就启示我们进一步思考，如何统筹公益性地质工作和商业性地质勘查工作。 ．矿业权实行统一规范管理 空白区、高风险探矿权区块实行申请在先的管理办法。政府机构用法律法规管理矿业权，用政策鼓励探矿；而不是所有的探矿权实行“招拍挂”和政府参与探矿权经营。这就启示我们进一步思考，如何对地质找矿体制机制进行调整。 ..政府制定法律和政策保障和促进矿业可持续发展 用经济、技术手段保护矿产资源和提高矿产资源综合利用水平，发展绿色矿业，减少废弃物排放，保护生态环境。政府部门不直接管理矿山，只做好对矿山的监督管理。这就启示我们进一步思考，如何处理好资源保护和保障发展的关系，提高资源利用效率。 （二）如何推进矿产资源综合利用，保障和促进科学发展 ．以科学发展观为指导，统筹地质找矿与资源保护和合理利用 国土资源部成立以来，围绕矿产资源保护和合理利用做了大量工作，地质找矿有所突破，矿产资源开发秩序整顿和合理利用取得初步成绩；尤其是开展深人学习实践科学发展观以来，围绕如何构建保障和促进科学发展新机制集思广益，统筹规划、系统设计，形成了国土资源管理的顶层设计和新机制的框架，推动了管理职能和管理方式的转变，逐步从注重审批向审批、监管并重，从注重事后查处向预防、查处并重，从注重行政手段向经济、法律、行政、科技手段并重转变，国土资源管理水平得到提高。为了保障新机制落到实处，建议统筹处理好以下关系： 一是统筹公益性地质工作与商业性地质工作的关系。进一步明确组建公益性地质调查机构的目的和原则，公益性地质工作主要承担地质填图，为社会提供公益性地质服务；地质资料对社会公开无偿提供服务。国有地勘单位改革到位，改变事企不分的局面。公益性地质工作为商业性地质勘查工作提供有价值的基础性地质资料和信息服务，以公益性地质调查拉动商业性地质勘查，从而实现地质找矿的重大突破。 二是统筹资源保护与资源合理利用的关系。国土资源要保障科学发展，必须解决资源保护和合理利用问题，资源保护归根到底还是合 理利用问题。资源保护的目的，是为了合理利用和可持续利用。只有实现了资源合理利用，才能真正实现资源保护。 三是统筹监管地方政府与服务经济发展大局的关系。区域经济发展离不开大量开发利用矿产资源。但是不能为了短期的经济增长，粗放低效，甚至是掠夺式地开发和浪费资源。国土资源管理要同时肩负起保护资源和监管资源开发利用水平的双重责任。同时，针对地方政府违法和规规操控矿业权和危害国家利益，浪费宝贵资源的行为给予严厉处理和及时纠正。 ．矿产资源综合利用的目标和任务 (l）发展目标。力增到2010年建立比较完善的推进矿产资源综合利用、发展矿业循环经济的法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。根据我国矿产资源特点，实行高效开发和集约利用，不断提高资源回收利用率，废物处置量明显减少，建成大批符合矿产资源综合利用和循环经济发展要求的典型示范企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建成一批矿产资源综合利用效果好，符合循环经济发展要求的矿山和矿业城市。在今后10年内，力增到2020年使我国矿产资源综合利用水平达到世界先进水平。 (2）主要指标。力增到20ro年使我国矿产资源综合利用率与共、伴生资源综合利用率各提高5个百分点，资源综合利用的平均水平总 体达到国际中等水平；再生金属钢（铁）铜、铝、铅占精炼金属产量的比重分别达到20％、30％、25％和30％以上，尾矿利用率达到15％。到2020年我国矿产资源综合利用率与共、伴生资源综合利用率各提高15个百分点，资源综合利用的平均水平总体达到世界先进水平；再生金属钢（铁）铜、铝、铅占精炼金属产量的比重分别达到30％、40％、35％和40％以上。尾矿利用率提高到20％。 ．近期矿产资源综合利用的重点任务 近期要以科学发展观指导，加强综合利用，实现矿产资源高效开发和集约利用，不断提高资源利用率。 (l）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用提供法律保证。在《矿产资源法》的修改中，建议在相应的条款中增加综合利用和资源节约利用的内容，进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求。 (2)加强矿产资源宏观调控，做好矿产资源规划，制订促进矿产资源节约集约利用的资源政策。树立循环经济、节约和集约利用资源的理念，将矿产资源综合利用纳人矿产资源规划体系中。将矿产资源综合利用继续纳人国家综合利用优惠政策范围。 (3）组建公益性矿产资源综合利用基础研究队伍，保障科技投人，集中力量，开展矿产资源开发应用和综合利用技术基础研究。 (4）实施矿产资源综合利用示范工程，推进矿产资源领域循环经济的发展。除继续加大对白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范项目支持力度，扩大示范作用外，分布实施一批矿产资源综合利用示范工程。
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